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國際“綠色”相關認證制度介紹與借鑒

放大字體  縮小字體 發布日期:2020-12-16  來源:中國綠色產品標識認證信息平臺  瀏覽次數:104
核心提示:“綠色”相關產品標簽是證明企業產品服務從生產設計、原材料使用、生產過程、使用周期、循環利用等環節覆蓋全生命周期環境友好、資源節約并部分兼顧消費友好的評價。目前很多發達國家使用生態標簽,為消費者選擇優質、環保產品提供準確信息和有效幫助, 對低(無)污染、資源消耗少的產品加貼標簽,引導鼓勵企業關注綠色指標,促進綠色技術升級。
 
  “綠色”相關產品標簽是證明企業產品服務從生產設計、原材料使用、生產過程、使用周期、循環利用等環節覆蓋全生命周期環境友好、資源節約并部分兼顧消費友好的評價。目前很多發達國家使用生態標簽,為消費者選擇優質、環保產品提供準確信息和有效幫助, 對低(無)污染、資源消耗少的產品加貼標簽,引導鼓勵企業關注綠色指標,促進綠色技術升級。
 
  據有關機構統計,目前全球開展涉及“綠色”要素的標識和認證共有463種,其中包含單一要素評價和多元要素評價。從全生命周期評價考慮,本刊主要梳理了德國藍天使、北歐白天鵝、歐盟生態標簽、韓國生態標簽的管理制度和實施情況,部分摘取歐盟CE-Mark運行模式,從制度發展背景、管理構架、實施過程、指標體系、合格評定模式、產品范圍、標志使用、市場運行等方面進行介紹,為我國推進統一“中國綠色產品”合格評定體系建設提供設計參考。
 
  一、制度發展背景
 
  基于對本國(地區)環境問題的重視,德國藍天使、北歐白天鵝、歐盟生態標簽和韓國生態標簽都是由各國政府或管理組織發起設立,并通過全生命周期方法對產品和服務進行評估,覆蓋了環境友好、資源節約兼顧消費友好的評價要素,向消費者提供產品和服務有關環保情況的信息,減少消費者和行政管理者的困擾,并鼓勵和引導生產者設計、制造更加綠色的高品質產品。各國的主管機構從公共采購、市場宣傳、基金支持等不同的方面給予標簽產品有力的推廣。
 
  藍天使標簽是1978年由德國聯邦政府發起的環境標志,是世界上第一個推行環保標志開展生態標簽認證的國家,是目前世界上最嚴格的環保產品標志。
 
  白天鵝標簽是全球第一個跨國性的環保標志系統,在 1989 年由北歐部長會議發起, 在北歐地區使用的通用的、官方的生態標簽。
 
  歐洲生態標簽,又稱“歐盟之花”,是歐盟委員會在 1992 年建立,旨在以全生命周期方法評價產品和服務對環境的影響,從環境友好的影響評價當前市場產品,制定的獲證依據準則只覆蓋 10%-20% 的產品。各成員國設立主管機關管理審查標志申請案,在歐洲成員國內推行單一標志,為消費者提供有效信息,減少消費者和行政管理者的困擾。
 
  韓國生態標簽 1992 年建立并發布第一批產品目錄,由韓國環境產業技術院負責,韓國產業技術院屬于韓國環境部下屬政府機構。韓國標簽獲得了全面的推廣支持,包括公共采購、招投標評分、產業培育激勵、宣傳推廣、商業網點設置綠色產品銷售角等。
 
  二、標簽管理制度
 
  1. 各國標簽主要制度組成機構及職責
 
  從以上各國開展“綠色”相關生態認證的機構設置可以看到,基于對本國(地區)環境改善的重視,政府主導開展了生態標簽工作并予以積極的推行。管理方式上,主管部門一方面設立專門機構,組織專家綜合技術發展水平、環境影響、生產者和消費者需求等因素開展標簽評定準則的制定,并結合評估跟蹤更新;另一方面以專門機構按照評定準則對符合的產品授予標簽。這種管理構架基本與我國政府主管,專家制定評定準則,認證機構實施認證工作的方式相接近,一直在此形式下穩定運行。
 
  三、產品指標體系
 
  生態標簽的指標體系從產品的設計、原材料使用、生產過程、循環利用、后期回收全生命周期考慮覆蓋資源節約、環境友好兼顧消費友好評價指標,在現有產品技術水平上較為完整的體現了產品生產、使用、廢棄過程對環境的影響。
 
  四、產品范圍
 
  國外生態標識涉及產品占比分析
 
  參考四種生態標簽現有的產品基準文件,可將四種生態標簽所涉及的產品歸類為影音設備、照明電器、家電類、家用輕工產品、建筑類、能源 & 供熱類、辦公用品、園藝 & 休閑類、汽車用品和其他服務十個類別。
 
  其中,德國藍天使標簽涉及產品達 79 種,建筑類、家用輕工產品、家電和影音設備產品分別占比    20.3%,16.5%,20.3%,三類產品占據了超過一半的份額,服務類占比也比較高,達17.7%。北歐白天鵝標簽涉及產品有64 種,家用輕工產品,建筑產品,工業產品(能源& 供熱)分別占了20.3%,18.8% 和9.4% 的比例,家電和影音設備的占比與工業產品相同。歐盟生態標簽沒有細分產品,而是設置了 39 個子產品類別,家用輕工類產品,家電和影
 
  音設備分別占比 38.7% 和 12.9%,辦公用品占比也較高。韓國生態標簽涉及產品達 148 種, 產品范圍較廣,照明電器和涉水產品均制定了相關基準文件,韓國生態標簽中家用輕工產品占到 25%,建筑類占 14.9%,家電和影音設備占到 12.2% 的比例(見圖 1 所示)。
 
  四種生態標簽中,家用輕工產品,建筑建材,家電和信息設備均占據較大的產品比例。除以上幾種產品類別外,韓國專門設置照明電器和涉水產品兩種類別,并針對具體產品專門設置基準文件(為方便統計,在此表中涉水產品被并入了其他幾種產品類別)。此外, 四種生態標簽對工業產品(如供熱設備)、新能源(如藍天使關注對太陽能的應用)、交通運輸(如汽車用品)也都有關注。值得提及的一點是各國的生態標簽對休閑和服務的關注度也較高。
 
  五、產品獲得標簽的評價方法
 
  德國藍天使、北歐白天鵝、歐盟生態標簽和韓國生態標簽都是以主管部門下設的專門機構對申請者開展第三方認證的方式授予產品生態標簽的使用。在以全生命周期評價方法對完整的“綠色”產品做出定義,并設計合格評定方法過程中,充分考慮對現有結果的采  納,能夠充分兼顧生產者與消費者的共同利益。本節部分摘取歐盟指令 CE-MARK 的運行方式,不同產品據其不同特性,以不同方法予以評定。(見圖 2 所示)
 
  根據產品可能存在的危險程度 , 在歐盟不同的指令中采用了不同的合格評定模式 ,。對于風險水平較高的產品,其合格評定必須有第三方認證機構介入。根據不同的合格評定模式,認證機構可以來樣檢測、抽樣檢測、工廠審查、年檢、質量體系認證等不同方式介入認證過程,并出具相應的檢測報告、證書等。
 
  六、標志的形式和使用德國藍天使、北歐白天鵝、歐盟生態標簽和韓國生態標簽的標志分為兩種形式,如下:
 
  證明性標識 + 信息性標識:
 
  七、市場推動和政府支持
 
  生態標簽制度的設立是基于各國(組織)管理部門對本國(地區)生態環境友好發展的要求,是地區經濟可持續發展的重要內容。目前大都是以自愿性認證方式開展,作為生產消費的引導,管理部門更愿意在政策鼓勵方面予以支持,主要包括如下幾種形式:
 
  1、將生態標簽產品納入到公共采購或在采購招投標中予以加分。
 
  2、對生態標簽產品給予政府補貼或獎勵。
 
  3、為進入其他優秀產品評估平臺提供幫助。
 
  4、組織市場推廣活動,提高標簽公眾認可程度。如推出簡報,建立推廣平臺,在商場、     購物中心設置綠色產品銷售角。
 
  本刊從政策背景、管理構架、指標體系、評價模式、產品范圍、標志形式、政策支持對德國藍天使、北歐白天鵝、歐盟生態標簽和韓國生態標簽進行了對比借鑒,有關制度的詳細摘取資料后附。
 
  各個標簽的平臺網站鏈接如下:
 
  北歐白天鵝:http://www.nordic-ecolabel.org/
 
  藍天使:https://www.blauer-engel.de/en
 
  歐洲之花 : http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/
 
  韓國生態標簽:http://el.keiti.re.kr/enservice/enindex.do
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